杨继泽律师关于《宿迁市旅游促进条例（草案）》的修改建议 作者：杨继泽     时间：2018-11-14    来源：原创

宿迁市人大法工委：

关于《宿迁市旅游促进条例（草案）》（下称《条例（草案）》）征求意见的函已收悉，现针对《宿迁市旅游促进条例（草案）》提出以下几点意见，谨供参考：

一、《条例（草案）》第29条、第30条、第39条中“工商”，现因工商局、质监局、药监局、物价局等几个部门已经合并成立“市场监督管理局”，建议相应调整为“市监”。

二、《旅游法》第28条规定了旅行社的设立条件，只要符合设立条件，并取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记就可以开展招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务。而《条例（草案）》第35条属于禁业条款，采取列举的方式加以限制恐怕不够周延，会让人误以为：未取得旅行社业务经营许可的单位和个人，只要不以“行业协会、学会、车友会、驴友会、俱乐部”名义，就可以利用公共信息平台，从事旅游经营业务。建议修改为：未取得旅行社业务经营许可的单位和个人，不得利用公共信息平台，从事旅游经营业务。（疑问：诸如行业协会、车友会、驴友会、俱乐部、户外运动网等以“非盈利、自愿”名义组织旅游是否违法？）

三、《条例（草案）》第41条“对违反本条例的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。”疑问：对于违反了本条例规定，但法律、法规没有处罚规定的，是否处罚？如何处罚？建议：对照上位法，对于违反本条例规定的行为，如果法律、法规没有处罚规定，应当在本条例中设定处罚规定。

《条例（草案）》第42条的规定有越权代行法律规定之嫌，建议取消或参照《江苏省旅游条例》 第74条规定予以修改。

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